河北省石家庄市长安区人民检察院

　　石家庄市长安区人民检察院

　　工作报告

　　—2020年1月20日在石家庄市长安区

　　第十六届人民代表大会第四次会议上

　　长安区人民检察院检察长兰志伟

　　各位代表：

　　 现在，我代表长安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委和上级院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，认真贯彻落实区委九届五次全会精神，主动融入和服务大局，忠诚履行法律监督职责，持续深化司法体制改革，从严加强检察队伍建设，努力建一流队伍、创一流业绩，各项工作取得新进展。

　　 一、牢记政治责任，服务保障大局取得新成效

　　 紧紧围绕全区中心工作，依法充分履行检察职能，努力实现检察工作与经济社会高质量发展“同频共振”。

　　 ——助力打赢防范化解金融风险攻坚战。积极参与防范处置涉众型经济犯罪、互联网金融犯罪专项整治，组建办理金融犯罪案件专业团队，严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗等金融领域犯罪，批准逮捕97人，审查起诉182人，涉案金额近70亿元；办理了“金手指非法吸收公众存款案”等一批有重大社会影响的案件。结合办案，针对金融机构贷款发放审核不严、监管缺位等问题，向民生银行发出检察建议2份，推动完善金融监管机制。坚持惩防一体化，积极开展金融犯罪预防宣传4次，普及金融方面的法律知识，提高群众防范金融风险的意识和能力。

　　 ——助力打赢精准脱贫攻坚战。结合帮扶对象赞皇县李家庄村实际，坚持扶贫先扶智，联系河北师范大学学生进村支教；建设村文化活动广场、安装太阳能路灯，支持开展整村“美化亮化”工程；完成“山坡电网规划”和“山坡绿色种养殖”项目，让村民真正受益，共同致富；持续开展“一对一”帮扶送温暖活动，定期发放生活必需品，让村民切身感受到党和政府的温暖；帮扶对象李家庄村已实现脱贫目标。

　　 ——助力打赢污染防治攻坚战。组织开展“守护绿水青山”专项活动，提出督促履职检察建议29份，督促区生态环境局、自然资源和规划局、街道社区清理违法堆放的生活垃圾800余立方米，治理沙场扬尘8650平方米，复耕各类毁损耕地5.81亩。对破坏生态环境的行为，坚持恢复性司法理念，责令被告人对被破坏的河道生态环境和侵占的砂石资源进行修复性补偿24万余元，改变了“个人破坏生态资源、政府买单”的现状。

　　 ——助力社会综合治理创新。传承发展新时代“枫桥经验”^[¹^]，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的问题。接待群众信访176件次，均做到“7日内程序性回复、3个月办理结果答复”，圆满完成了全国“两会”和庆祝建国七十周年期间信访稳定工作，实现涉检进京赴省“零信访”。全面贯彻宽严相济刑事政策，认真落实检调对接、刑事和解机制，对轻微刑事案件不批捕48人，不起诉185人。深入推进国家司法救助工作，办理司法救助案件2件，为贫困刑事被害人发放救助金10万元，真诚体现司法温情和人文关怀。全面落实“谁执法谁普法”责任制，推行检察官以案释法、检察文书说理制度，持续开展“宪法宣传日”、“检察开放日”等活动，讲好检察故事，传播检察声音。

　　 二、聚焦为民司法，建设平安法治长安作出新努力

　　 牢记司法为民宗旨，积极融入平安长安、法治长安建设，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　——全力维护安全稳定。受理审查逮捕案件386件545人，批准逮捕296件418人，受理审查起诉案件1415件1753人，起诉1132件1479人。把“扫黑除恶”作为重大政治任务和一把手工程推进。在内部配合上，建立信息共享、案件协办、结果反馈机制；在外部协作上，坚持提前介入和会商机制；在案件办理中，严格“一案三查”，加大对黑恶势力犯罪背后“关系网”、“保护伞”线索的审查力度。受理审查逮捕涉恶案件8件24人，批准逮捕6件13人，受理审查起诉涉恶案件7件21人，起诉6件14人。发现黑恶势力犯罪背后“关系网”、“保护伞”线索5条，省监察委立案后，对18名涉案公职人员作出违纪处理，对1人刑事立案，现已移送审查起诉。我院办理的马云飞等33人黑社会性质组织案被评为“全省检察机关扫黑除恶优秀案例”。

　　——持续强化诉讼监督。深入开展刑事诉讼监督，监督公安机关立案6件、撤案5件，提前介入侦查活动8件次，纠正漏捕44人，纠正漏诉47人、漏罪53起。办理技术性证据审查案件341件，对鉴定书中存在错误和瑕疵的6件案件进行了补正。完善量刑建议工作机制，提出量刑建议582份；审查法院刑事判决939份，对确有错误的刑事裁判提出抗诉5件，提请抗诉1件。扎实开展民事行政检察监督，办理民事提请抗诉案件2件；提出再审检察建议2件，法院裁定再审2件；协办二审民事行政检察案件80件，支持起诉37件，息诉和解案件16件；对民事行政执行活动提出检察建议43件，对民事行政审判程序违法提出检察建议28件。积极推进刑事执行监督，开展社区矫正专项巡回检察，发出检察建议40份。办理羁押必要性审查案件40件，建议公安机关、法院改变强制措施31件，均被采纳。认真落实刑罚变更执行同步监督机制，抓好法医鉴定审查环节，成功监督一起省政府指定医院延迟出具疾病诊断证明的案件，规范了暂予监外执行疾病诊断程序。开展清理判处实刑未执行刑罚专项活动，协调公安机关、法院对未交付执行的24件案件交付执行。

　　——全面深化未成年人司法保护。推进“一号检察建议”^[²^]落实落地落细，严惩校园欺凌、校园暴力，起诉侵犯未成年人权益犯罪嫌疑人15人；对涉罪未成年人不批准逮捕3人，附条件不起诉3人，封存22名未成年人犯罪记录。全面推进法治校园工作，12名检察官兼任中小学法治副校长，开展“法治进校园”巡讲活动12次，涉及中小学校9所，覆盖近万名师生、家长，充分发挥校园预防主阵地作用。建成省会首家基层检察院未成年人普法教育基地，“以法治润泽青少年，共筑长安美好明天”。

　　三、适应职能调整，公益诉讼工作展现新作为

　　紧紧围绕区委区政府工作重点和人民群众关注热点，确保公益诉讼行稳致远。共立案公益诉讼案件124件，其中行政公益诉讼立案116件，向行政机关提出诉前检察建议116件，行政机关回复102件；刑事附带民事公益诉讼立案7件，向法院提起行政公益诉讼案件1件，经省院审查批准办理公益诉讼新领域案件1件。办案数量、质量和效果位居全市前列。

　　——突出民生领域保障。探索运用圆桌会议、联席会议等方式，推动职能部门主动履职，94%的案件通过诉前程序有效解决问题，努力以最少司法投入获得最佳办案效果。针对现场制售饮用水机管理不规范问题，对辖区32个社区100余个现场制售饮用水点调查取证，发现无照经营、未单独装表计量、未按“非居民用水”标准缴纳水费和污水处理费、无水检报告等8项突出问题，分别向区市场监督管理局、卫健局和市城管局发出检察建议，督促区市场监督管理局依法责令20家无照经营商户办理了营业执照，督促区卫健局在703台饮水机显著位置张贴自检报告、巡查报告等信息；督促市城管局对167台饮水机单独装表计量，要求补缴水费1.3万元，既让社区居民喝上了放心水，又防止了国有资产流失。

　　——突出新领域探索。结合“双问计”活动，深入社区开展“飞线充电”问卷调查，就辖区部分小区私拉电线充电、存在较大消防安全隐患的问题，提请区人大、政协牵头区应急管理局、街道办等单位召开专题研讨会，并向上级院请示汇报。省检察院已批准我院将“飞线充电”纳入公益诉讼新领域，我院成为全市检察机关首家立案“新领域”公益诉讼案件的基层检察院。已发现案件线索5件，立案1件，发出诉前检察建议1份，建议长安公安分局对辖区电动车充电问题进行有效管理，建立常态化、全方位、全覆盖的监管机制，全面依法履行监管职责。

　　四、深化改革创新，检察工作发展注入新动能

　　坚决落实上级检察机关统一部署，蹄疾步稳落实各项重大改革任务，以改革创新推动检察工作持续健康发展。

　　——推进内设机构改革。以专业化、扁平化为目标，强化业务部门设置，突出综合部门保障功能，提升办案和管理质效。按照“6个业务部门+2个司法行政部门”的架构设置8个部门，内设机构数量精简二分之一。实行人员专业化分工、类案专业化办理，组建未成年人、职务犯罪、涉黑涉恶等专业化办案组，落实入额领导干部办案、检察长列席审委会制度，入额院领导人均办案30件，检察长（副检察长）列席审委会4次，办案主体地位和示范引领作用更加凸显。

　　——推进检察工作机制改革。持续深化以审判为中心的诉讼制度改革，积极推进捕诉一体工作机制，切实提高办案质效。加强与区法院的配合，积极推进认罪认罚从宽制度^[³^]落实，在起诉环节做好犯罪嫌疑人普法说理工作，化解社会矛盾，推动社会关系修复。不断完善降低刑事案件“案-件比”^[⁴^]措施，提升司法效率，减少群众诉累。增强检察建议刚性，规范检察建议的制作、送达等程序，探索公开宣告工作机制，充分发挥检察建议在社会治理中的作用。

　　——健全新型办案监管机制。完善检察官权力清单，科学配置办案权限，落实司法责任。全面推行检察官办案全程监督考核机制，对可能出现的程序性风险、权力运行风险、案件质量风险实行全程监控。深化案件质量评查机制，评查案件1415件，督促整改瑕疵案件72件。完善与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核办法，促进检察官依法履职，公正办案，确保有权必有责、放权不放任。

　　五、坚持党建引领，检察队伍展现新面貌　

　　牢牢把握“五个过硬”^[⁵^]总要求，坚持强党建、抓班子、带队伍，检察队伍整体素质进一步提升。

　　——旗帜鲜明讲政治。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行区委重大决策部署，主动报告工作。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实党内制度。坚持抓党建带队建，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，组织党组理论学习中心组学习24次，逐步形成德高业精、风正纪严的院风院貌。

　　——内外兼修强素能。组织187人次参加条线培训、实战培训和岗位练兵，举办疑案精解研讨活动12次，重点培养业务领军人才和专家型人才，2人入选省、市检察系统人才库。在国家级核心期刊发表论文2篇， 4项课题获省级立项，2篇论文被省法学会评为优秀论文。

　 ——强化责任严管理。认真抓好中央八项规定和《中国共产党党内监督条例》的贯彻落实，进一步压实党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪检监察监督责任的“四责协同”机制，全面落实从严治党要求。用好执纪监督“四种形态”，紧盯检察权运行的各个环节，把廉政风险降至最低，连续多年保持零违纪违法。

　　——接受监督树公信。始终把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下。向区人大常委会专题报告检察工作2次；修订《关于进一步强化代表委员联络工作实施意见》，将刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”^[⁶^]“十大业务”^[⁷^]纳入监督范畴，明确人大代表、政协委员、人民监督员参与监督的具体方式。持续推进案件信息公开，向社会公开案件程序性信息1708条、重要案件信息319条、法律文书858份；主动深化检务公开，通过“两微一端”新媒体，及时发布检察工作信息4848条、政务队伍信息35条，公布典型案例319件，努力以公开促公正、赢公信。

　　各位代表，过去的一年，我院开拓进取、砥砺前行，再次被确认为“全国文明单位”，在全省检察机关第九届“双先”评选活动中被评为“全省模范检察院”，荣获了“全国检察宣传先进单位”、“石家庄市法治宣传先进集体”等荣誉，扫黑除恶、公益诉讼专项工作荣记集体三等功。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，人大及其常委会和各位代表的有效监督，政府、政协以及社会各界的大力支持。在此，我谨代表区检察院全体干警向你们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题和不足：一是立足检察职能服务我区经济社会发展的作用发挥还不够充分；二是“四大检察”“十大业务”发展不均衡；三是部分检察人员的业务素质和职业能力有待进一步提高。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决和改进。

　　2020年工作安排

　　 2020年，我院检察工作的总体思路是：坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把检察履职纳入国家治理体系和治理能力现代化的总体部署，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉推进检察工作高质量发展，为建设经济强区、美丽长安取得新成效提供有力司法保障。

　　 一是坚定不移坚持党的绝对领导。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断深化政治纪律、政治规矩教育，锻造干警绝对忠诚的政治品格。

　　　　二是坚定不移服务中心大局。在服务打好“三大攻坚战”中彰显检察担当，既打击犯罪、维护稳定，又化解风险、促进发展。以更大力度服务民营企业，为民营企业发展营造良好营商环境。在“深挖根治”、“破网打伞”上持续发力，夺取扫黑除恶专项斗争新胜利。进一步加大对涉众型犯罪、电信网络、食药环境等领域犯罪的打击力度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　　　三是坚定不移聚焦法律监督主业。树立在办案中监督、在监督中办案理念，以促进规范司法、实现公平正义为目标，做优刑事检察监督，做强民事检察监督，做实行政检察监督，做好公益诉讼检察监督，实现“四大检察”全面平衡充分发展。强化未成年人检察监督，加强未成年人司法保护。深化控告申诉检察监督，依法解决群众诉求。

　　　　四是坚定不移建设过硬检察队伍。端正用人导向，推进办案团队建设，提升办案专业化水平。强化育人导向，注重培养领军人才和专业型人才，形成合理检察人才梯队。严实管人导向，以永远在路上的坚韧和执着，锲而不舍推进全面从严治党、从严治检。实施阳光检察战略，更加自觉地接受人大、政协及社会各界监督。

　　各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将坚决服从区委和上级检察机关的领导，听党指挥，以更强的担当、更足的干劲、更高的标准、更实的举措，不断推进各项检察工作再上新台阶，为建设经济强区、美丽长安取得新成效贡献检察智慧和检察力量!

　　附件：

　　有关用语说明

　　【1】枫桥经验: 20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年，毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

　　【2】一号检察建议：2018年10月19日最高检向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“一号检察建议”），是最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，首次以最高检名义发出的检察建议。其核心内容为，建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。

　　【3】认罪认罚从宽制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理的制度。

　　【4】案-件比：是最高人民检察院张军检察长提出的一项检察管理指标。是以人民群众获得感为评判标准设计的案件质量评价体系,既能够从宏观上反映检察业务的运行状况,也能够反映检察机关的工作质量、效率以及效果。准确把握“案-件比”,可以促使办案人员提升司法办案质量,提升法律监督能力,进而提升检察工作的总体水平。

　　【5】五个过硬：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。是2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，对中央委员会成员和省部级主要领导干部提出的5点要求。

　　【6】四大检察：是指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

　　【7】十大业务：2019年,最高检内设机构进行“重塑性”改革, 按照案件类型重新组建专业化刑事办案机构,新设十大检察厅,“十大业务”正式确立。